Até segunda ordem um dos principais aliados do Planalto no PMDB, o ministro Helder Barbalho articula a abertura da navegação de cabotagem ao capital estrangeiro. Entre as propostas apresentadas pelo Secretário de Portos está a flexibilização da chamada reserva de bandeira, o que permitiria a utilização de navios montados no exterior sem as atuais restrições.